《南川区林区森林防火及森林质量提升专项规划（2024—2035 年）（征求意见稿）》起草说明

为广泛听取社会公众意见，进一步提高规划编制的科学性和可行性，现将《南川区林区森林防火及森林质量提升专项规划（2025—2035年）（征求意见稿）》解读如下：

一、编制背景和依据

2022年7—9月，由于持续高温干旱，全市发生多起森林草原火灾。反映出林区森林防火基础设施薄弱，林火阻隔带数量不足，以水灭火能力弱等问题。2022年11月，重庆市林业局创新开展了南川区全域、缙云山等4个林区规划编制试点。2023年12月，全市编制完成林区专项规划，初步构建林区规划体系，但仍存在现状识别不精准、规划落地难度大等问题。

为强化地方标准应用，迭代升级林区规划成果，依据《全国森林防火规划（2016―2025年）》《重庆市“十四五”林业和草原发展规划》《重庆市森林防火规划（2016—2025年）》《重庆市南川区国土空间分区规划（2021—2035年）》等规划，按照《林区森林防火及森林质量提升专项规划编制导则》（DB50/T1653—2024）要求，结合重庆市南川区森林防火工作实际，编制形成《南川区林区森林防火及森林质量提升专项规划（2025—2035年）（征求意见稿）》。

二、编制过程

在全面梳理全区森林防火现状与需求的基础上，形成规划初稿，同时区林业局组织相关乡镇人民政府、街道办事处、林场等单位召开专项规划修编推进会，经多轮研讨与修改后，最终形成了《南川区林区森林防火及森林质量提升专项规划（2025—2035年）（征求意见稿）》。

三、主要目标

主要目标任务是：计划到2035年规划期末，全区森林火灾受害率0.3‰以内，林业有害生物成灾率3%以内，林火阻隔带密度达到27米/公顷，重点工程主要造林树种良种使用率95%以上，林区视频监控覆盖率95%以上。

四、主要内容

规划主要包括了规划范围、防火分区结构、森林防火基础设施、森林质量提升、林区安全提升。

（一）规划范围

以大于1500亩集中连片的林地为识别原则，划定林区范围，总面积205171.11公顷，其中林地面积154171.73公顷。

（二）防火分区结构

参照《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）特殊防火区域中“高价值人工商品林、重点公益林、国营林（企）业局，林场经营林地林火阻隔网控制面积为＜100公顷的标准”，结合现有及规划的阻隔系统（自然阻隔带、工程阻隔带、生物阻隔带、组合阻隔带），将规划范围网格化处理，便于林区管理，共划分1842个森林防火分区。

（三）森林防火基础设施

以“人防”为基础，以“技防”为支撑，以“物防”为保障，以早期火情处理能力提升为关键，在符合生态红线及自然保护地等生态敏感区的管控要求下，分类规划以下内容：一是建设火险预警设施，包括森林火险监测站；二是完善火情监测设施，包括林火视频监控；三是建设通信与指挥设施，包括防火通信站；四是加强宣传与火源管控设施建设，包括防火检查站、智能防火卡口、森林防火宣传牌及瞭望塔的建设；五是提升以水灭火保障系统，包括森林消防水池、森林消防水箱、消防管网及停机坪的建设；六是完善林火阻隔系统，包括防火公路、防火步道、生物阻隔带及组合阻隔带的建设；七是健全早期火情处理设施，重点建设区级专业森林消防队伍、乡镇级专业或半专业队伍、村级应急队伍及物资储备建设等。

（四）森林质量提升

以目标、问题为导向，遵循近自然、全周期森林经营理念，通过优化树种结构和群落结构，提高防火树种比例，提升生物防火等级，着力营造复层异龄混交林，提高森林生态系统稳定性。重点推进四大森林质量提升分区，一是人工造林区，主要在裸土地、林地中灌木林地、其他林地及火灾受损等区域；二是森林抚育区，主要是存在非目的树种、霸王树以及杂草等影响目的树种生长的幼中龄林；三是低效林改造区，包括林木生长衰退，无培育前途，生态效益或生物量显著低于同类立地条件经营水平的有林地，产量低下的经济林林分，林业有害生物发生较严重的林分；四是退化林修复区，主要是因外部环境变化、人为过度干扰等，林分提前或加速进入衰退阶段，出现枯死、濒死、生长不良等现象的区域。

（五）林区安全提升

重点以松材线虫病日常防控为主，包括诱捕器、临时检疫哨卡的布设和对全区大（古）松树开展常态管理等，编制林业低温雨雪冰冻等气象灾害应急处置预案，不断强化林业安全生产措施。