关于《重庆市南川区应急避难场所专项规划（2025-2035年）（征求意见稿）》的起草说明

一、规划背景

应急避难场所是公共安全和应急管理体系的重要组成部分，是受灾群众避险安置、保障生命财产安全的重要基础设施。党中央、国务院高度重视应急管理体系建设，习近平总书记多次强调要坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。近年来应急管理部等12部委联合印发《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕76号），对应急避难场所的规划、建设、管理提出了明确要求。

南川区地处四川盆地与云贵高原过渡地带，地质条件复杂，伴随城镇化进程加快，人口和产业集聚，应急避难需求日益增长。截至2025年，南川区虽已建成一批应急避难场所，但仍存在紧急场所占比不足、部分乡镇设施设备不完善、行政村覆盖不均衡等问题。为提升南川区防灾减灾救灾能力，构建现代化应急避难场所体系，依据相关法律法规和上位规划，南川区应急管理局组织编制了《重庆市南川区应急避难场所专项规划（2025-2035年）》（以下简称《专项规划》）。

二、编制过程

《专项规划》编制工作于2025年启动，主要经历以下阶段：

（一）调研评估阶段（2025年12月上旬）。收集南川区社会经济、地理环境、灾害风险、现有应急避难场所等基础资料，对全区34个乡镇（街道）的应急避难场所和潜在资源现状进行全面摸底调查。

（二）初稿编制阶段（2025年12月-2026年1月）。开展灾害风险、避难人口需求、可利用资源等专题研究，结合国土空间规划及相关专项规划，形成《专项规划》初稿。

（三）征求意见阶段（2025年1月—2026年2月）。组织区规资、住建、教委、交通、水利及各相关部门及各乡镇（街道）进行多轮征求意见，并根据反馈意见对《专项规划》进行修改完善。

（四）专家评审阶段（2026年2月中旬）。邀请应急管理、城乡规划、防灾减灾等领域专家对《专项规划》进行评审，根据专家意见进一步修改形成评审稿。

（五）矢量数据库阶段（2026年2月-3月）。根据评审稿对应急避难场所进行国土空间一张图数据库绘制，根据数据库调整形成公众审查稿。

（六）公开征求意见阶段（2026年4月）。按照相关规定，现将《专项规划》全文向社会公开征求意见，以便进一步修改完善后按程序报批。

三、规划主要内容

（一）规划范围与期限。规划范围为南川区全域，面积2602平方千米。规划期限为2025—2035年，以2025年为基准年。

（二）规划目标。至2035年建成“布局合理、资源统筹、功能完备、平急结合、管理规范”的现代化应急避难场所体系。具体目标包括：长期、短期、紧急应急避难场所可容纳避难人数分别达规划常住人口（70万人）的5%、15%、85%；行政村应急避难场所覆盖率达100%；应急避难场所设施设备完善度达100%。

（三）规划布局。衔接灾害风险与人口分布，构建“区（县）级-乡镇（街道）级-村（社区）级”三级应急避难场所体系。至2035年，全区规划应急避难场所共计337处，其中：长期避难场所2处，全部位于中心城区；短期避难场所6处，分布于中心城区及大观镇、水江镇、南平镇；紧急避难场所329处，覆盖全区244个村社。总有效避难面积197.53万平方米，可容纳避难人数81.53万人。

（四）重点任务。

撤销与新增：撤销1处已变更用途的场所；新增195处应急避难场所，新增有效避难面积66.21万平方米，可容纳避难人数28.5万人。

标准化提升：对现状及新增场所按照国家标准进行标准化改造，完善功能分区、设施设备和物资装备。

构建应急通道：打造“陆、水、空”立体应急通道网络，强化对外疏散与内部救援通道建设。

区域协同：针对部分乡镇避难能力不足问题，建立区域协同机制，加强灾时统筹安置。

信息系统建设：建立应急避难场所资源统筹管理调度机制和数字化平台，实现智能化管理。

（五）实施保障。从组织保障、资金保障、使用与管理保障、社会参与四个方面提出具体措施，明确区应急管理局为规划实施牵头单位，各相关部门协同配合，将应急避难场所建设纳入防灾减灾重点工作，确保规划落地见效。