重庆市南川区林业局行政规范性文件

重庆市南川区林业局

关于印发《南川区森林防火“十户联防”

激励方案（试行）》的通知

南川林发〔2026〕16号

各乡镇人民政府、街道办事处：

为扎实做好森林火灾预防工作，充分调动基层群众参与森林防火的积极性和主动性，构建“联防联控、群防群治”的森林防火工作格局，有效防范和遏制森林火灾发生，保障人民群众生命财产安全和生态资源安全，结合当前工作实际，经研究制定了《南川区森林防火“十户联防”激励方案（试行）》。现印发给你们，请认真抓好落实。

 重庆市南川区林业局    

2026年2月27日      

（此件公开发布）

南川区森林防火“十户联防”激励方案

                                                   （试行）

为扎实做好森林火灾预防工作，有效防范化解森林火灾风险隐患，确保全区森林防火形势平稳，通过建立“十户联防”激励机制，充分调动基层群众参与森林防火的积极性，形成“联防联控、群防群治”的工作格局，切实解决“火源管控力度不够”和“人民防线筑得不牢”两个普遍性问题，保障生态资源和人民群众生命财产安全，特制定本方案。

一、总体要 求

以“织密群防群治网络、筑牢生态安全屏障”为核心，通过“责任共担、利益共享”的激励机制，构建“横向到边、纵向到底”的森林防火共同体，推动实现“全年零火情、全民共守护”的防火新格局。

二、联防组组建 与职责

（一）科学划组：以森林防火区内常住农户和需承担森林防灭火责任的涉林单位、群众为重点对象，按照“相邻相近、便于管理、相互认同”原则，每10户左右（可根据实际情况灵活调整）组建1个联防组，建立联防组台账，每个联防组通过成员户推选方式确定1名熟悉防火工作、责任心强的联防组组长（优先选择党员、村组干部）。

（二）职责落实：

联防组需履行以下职责：

1.核心职责：聚焦“看住人、管住火”，重点时段联防组组长牵头每周至少开展2次日常巡查，重点盯防林区吸烟、野外用火等行为，并及时劝阻制止；

2.强化宣传：联防组成员自觉参与森林防火宣传，联防组每季度至少开1次简短院坝会，重点告知森林防火相关规定和举报有奖等内容；

3.火情处置：发现火情先报村（社区）和乡镇（街道），再组织成员在确保人员安全的情况下进行初期扑救，不盲目深入。

（三）签订协议：由联防组组长与各联防成员签订十户联防协议，联防小组、村（社区）、乡镇（街道）各执一份。全区提供十户联防协议模板（详见附件1），协议内容涉及遵守法规、相互监督、消除隐患、早期处置、培训演练等5个方面行为进行规范。

三、工作任务

全区“十户联防”工作分三个阶段有序推进，各乡镇（街道）、村（社区）需结合森林防火工作实际，统筹部署、精准落实各阶段任务。

（一）启动部署阶段（3月1日—3月31日）​

1.乡镇（街道）职责：一是参照区级工作方案，结合辖区实际明确划组标准，落实专人推进相关工作。二是督导村（社区）建立完善森林防火“十户联防”台账，按需采集联防组组长及组内农户住址经纬度用于落地上图，采集点位为农户实际居住住宅核心位置，不得以非住宅位置替代。可通过“南川林火治理”微信小程序或者水印相机、外业精灵等软件采集经纬度，确保数据真实准确，对数据填报有误的村（社区），实行跟踪督促整改。请于3月31日前根据十户联防台账模版（详见附件4）通过“一表通”报送“十户联防”相关数据。后期由乡镇（街道）统一通过“南川林火治理”系统动态更新完善“十户联防”信息，实行规范管理。三是结合工作实际，组织村（社区）干部及联防组长开展集中培训，重点讲解森林防火法律法规、联防工作职责、火情处置流程等内容，提升基层工作人员业务能力。四是及时制作、更新“十户联防”信息公示牌，规范上墙。动员村（社区）通过多渠道、多形式开展“十户联防”宣传，提高林区群众“十户联防”机制知晓率。

2.村（社区）职责：一是优化“十户联防”小组划分和组长推选工作，在乡镇（街道）指导下，根据林区实际居住情况进行人员统计（非户籍人口），建立完善小组台账，并按照模版将最新台账报乡镇（街道）收集汇总。二是开展全覆盖宣传动员，通过院坝会、微信群、宣传栏、横幅、宣传单等多种形式，向农户讲解“十户联防”工作的意义、要求及激励政策，提高农户知晓率和参与积极性。各村（社区）可结合实际，对辖区森林防火“十户联防”院坝会记录做好整理留存工作（详见附件2）。三是组织签订《森林防火“十户联防”协议》，明确联防小组农户责任，确保责任压实。

（二）常态防控阶段（4月1日—10月10日）​

1.乡镇（街道）职责：常态化开展工作督导，组建专项督导组，采取随机抽查、现场走访等方式，对村（社区）森林防火“十户联防”工作落实情况进行检查指导，重点了解巡查值守、隐患排查、火情处置等工作开展实效，对发现的薄弱环节及时督促整改提升。​

2.村（社区）职责：督促联防小组结合实际开展日常巡查，重点排查责任山林内违规野外用火、林区吸烟、祭祀用火等隐患，在节假日、高火险时段，根据需要加密巡查频次，从严管控进山火源。适时召开工作推进会议，组织开展农户院坝宣传交流，安排部署后续防火工作。

3.联防小组及农户职责：联防组长组织小组农户开展常态化

巡查，做好巡查记录；发现违规野外用火行为及时劝阻，发现火情第一时间向村（社区）和乡镇（街道）报告，并组织农户在确保安全情况下开展初期火情处置。农户自觉遵守森林防火规定，不违规野外用火，主动参与巡查防控和宣传工作，积极配合联防组长开展工作。​

（三）总结评估阶段（10月11日—10月30日）​

1.乡镇（街道）职责：梳理本辖区“十户联防”工作开展实效，总结提炼工作亮点，找准薄弱环节，因地制宜优化完善举措，持续健全工作运行机制。

2.村（社区）职责：对本辖区“十户联防”工作开展情况进行自查，梳理工作成效、经验做法及薄弱环节。结合实际规范完善工作档案，对联防协议、巡查记录、会议记录等相关资料做好分类留存，确保工作可追溯、可核查。

四、考核与奖励机制

（一）激励对象

南川区范围内森林防火“十户联防”工作成效显著且符合申报要求的联防户。

（二）申报条件

1.“十户联防”公示牌已上墙且防火期长期在家并遵守森林防火规定的；

2.联防区域内未发生涉林火情和森林火灾的；

3.对家中老人、小孩以及精神病患和智力障碍等成员履行森林防火监管责任的；

4.积极配合联防组组长开展联防工作的。

（三）申报程序

激励发放由区林业局负责，按照村（社区）考核、乡镇（街道）复核、区级审核申报程序组织实施。

1.村（社区）考核：涉林村（社区）对符合要求的联防户联防情况进行考核，并对符合激励条件的联防户进行公示（公示期不少于5个工作日）。公示无异议后，将公示名单及相关工作佐证材料报乡镇（街道）。

2.乡镇（街道）初审：每年11月1日前，乡镇（街道）对村（社区）上报符合激励发放的联防户进行复核，将符合条件的联防户及相关工作佐证材料一并报区林业局。

3.区级复核：区林业局结合乡镇（街道）报送材料，采取暗访检查、实地抽查等方式进行核实，确认无异议后形成奖励名单。

（四）奖励方式及标准

区林业局整合市级和区级专项补助资金，按照全区符合补助条件联防户进行平均分配，在区级复核无误后将补助资金划拨到各乡镇（街道），各乡镇（街道）对符合条件的联防户给予同等金额的物质奖励，确保专款专用。

五、监督与责任

对发生森林火灾的乡镇（街道），每起扣减10%；发生涉林火情的乡镇（街道），每起扣减5%；累计发生森林火灾超过2起（含2起）或发生森林火灾和涉林火情超过3起（不含3起）的乡镇（街道）不予补助。扣减的补助资金用于补助其他森林防火“十户联防”工作突出的乡镇（街道）。区林业局将加强资金使用审查，对虚报、冒领等行为追回资金并建议相关单位问责。

附件：1.南川区××镇（街道）××村（社区）××组××地名森林防火“十户联防”协议（模板）

      2.南川区××镇（街道）××村（社区）××组××地名森林防火“十户联防”院坝会记录表

      3.南川区××镇（街道）××村（社区）××组××地名森林防火“十户联防”激励物资领取表

      4.南川区森林防灭火“十户联防”基础信息台账（模版）

      5.森林防灭火“十户联防”信息公示牌（参考模板）

  附件1

南川区××镇（街道）××村（社区）××组××地名森林防火“十户联防”协议

（模版）

为落实森林防火责任，强化群防群控机制，经本十户联防组全体农户协商一致，特订立本协议，共同遵守如下条款：

一、遵守法规。全部农户需深入学习《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》及区政府防火禁火令，认清野外用火危害，自觉履行防火义务。

二、相互监督。将防火责任纳入村规民约，严禁在林区及林缘地带违规用火，农户之间相互提醒、约束，对纵容或隐瞒火情者，连带扣除联防组年度奖励资格。

三、消除隐患。农户定期重点清理承包地邻近林区100米内的秸秆、杂草等可燃物，管好老人、小孩、智力障碍及精神病患者，防止玩火。

四、早期处置。发现火情及时报村（社区）和乡镇（街道），再组织成员在确保人员安全的情况下进行初期扑救。

五、培训演练。在村（社区）或乡镇（街道）组织下，分别在春防、夏防来临前开展1次防火技能培训，包括灭火器材使用、火场避险等内容，提升联防组实战能力。

本协议一式三份，联防小组、村（社区）、乡镇（街道）各一份备案。

联防组长签字：                                 联防小组成员签字：

                                                   时间：  年  月  日

  附件2

               南川区××镇（街道）××村（社区）××组××地名森林防火“十户联防”院坝会记录表

         备注：1.本记录表由村（社区）指定人员填写，会后加盖公章由村（社区）存档保管，乡镇（街道）定期检查；

               2.参会人员签字需本人亲笔填写，不得代签；3.需在记录表后附上院坝会照片；4.内容较多时可附页。

  附件3

南川区××镇（街道）××村（社区）××组××地名

森林防火“十户联防”激励物资领取表

                                    物资发放单位：                发放时间：  年   月 日

     备注：1.本表格由发放单位填写，统一交乡镇（街道）存档备查； 2.领取人需亲笔签字确认，代领需在备注一栏注明；

           3.物资名称根据实际发放情况填写。

   附件4

南川区森林防灭火“十户联防”基础信息台账（模版）

附件5

森林防灭火“十户联防”信息公示牌

（参考模版）