重庆市南川区人民政府行政规范性文件

重庆市南川区人民政府办公室

关于进一步加强治理欠薪工作的通知

南川府办发〔2025〕18号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

为进一步规范工资支付行为，有效预防和治理拖欠劳动报酬问题，切实保障劳动者合法权益，根据《保障农民工工资支付条例》《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发﹝2016﹞1号）《重庆市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（渝府办发〔2016〕101号）及《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市治理欠薪综合改革实施方案的通知》（渝府办发〔2025〕38号）等规定，结合我区实际，现就进一步加强治理欠薪工作相关事宜通知如下：

一、提高思想认识

坚决贯彻落实中央及市委、市政府决策部署，坚持标本兼治、系统治理，加快构建“事前有效预防、事中有力监管、事后妥善处置”的全流程监管机制，以高度的政治责任感和扎实的工作举措，降低全区各行业领域欠薪风险，稳定治欠形势，切实保障劳动者合法权益，全力维护社会和谐稳定大局。

二、明确目标任务

围绕实现欠薪形势根本性好转、欠薪案件动态清零的总体目标，坚持“管行业必须管治理欠薪、管资金必须管治理欠薪、管项目必须管治理欠薪”要求，以工程建设领域和非工程建设领域中易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、过程监管、处置化解、数字治理、信用治理等相结合的制度保障体系，实现欠薪案件、人数及金额逐年下降，涉薪信访、负面舆情大幅下降，农民工工资保证金、农民工工资专用账户、实名制管理、农民工工资银行代发等核心制度覆盖率和运行率稳步提高，确保不发生因欠薪引起的重大群体性事件、极端事件和重大负面舆情。

三、加强组织领导

成立由区政府分管领导任组长，各乡镇人民政府、街道办事处和区政府各部门主要负责人为成员的根治欠薪工作专班（以下简称“治欠专班”），负责统筹调度治理欠薪工作。

治欠专班办公室设在区人力社保局，由区人力社保局主要负责人兼任办公室主任。各成员单位严格按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，建立健全长效工作机制，确保治理欠薪工作有序推进。

四、明晰职责分工

（一）落实企业工资支付主体责任。

严格执行“谁用工、谁负责”原则。工程建设领域施工总承包单位（以下简称“总包单位”）对所承建项目的农民工工资支付负总责，履行农民工工资保证金存储、实名制管理、农民工工资专用账户使用、农民工工资银行代发等义务，对分包单位劳动用工和工资发放情况进行监督，分包单位对所招用农民工的工资支付负直接责任。建设单位对项目农民工工资支付负有监督和拨付责任。加工制造、服务等非工程建设领域用人单位承担工资支付直接责任，严格遵守国家劳动保障法律法规规定，依法规范用工管理，按时足额支付职工工资。

（二）落实行业主管部门监管责任。

全面落实“管行业必须管治理欠薪、管资金必须管治理欠薪、管项目必须管治理欠薪”要求。住房城乡建设、交通运输、水利、发展改革等行业主管部门对所辖领域治理欠薪工作负总责。经济和信息化、商务、市场监管、城管等部门按职能职责对所辖领域工资支付情况进行监管。其他相关单位要严格按照“源头预防、过程监管、妥善化解”的原则，履行监督检查、隐患排查、矛盾纠纷化解和信访维稳责任，全力抓好本行业、本领域劳动者工资支付的监管工作。

（三）落实职能部门协同治理责任。

构建全域覆盖的多跨协同治理体系。人力社保部门负责统筹协调，加强业务指导。公安机关负责侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，及时查处以借讨工资或工程款之名扰乱公共秩序等违法行为。司法行政部门负责提供法律援助和开展纠纷调解。市场监管部门负责加强对市场主体注销监管，对存在欠薪问题的市场主体依法限制注销。发展改革、财政、大数据、宣传网信等部门按职能负责提供信用惩戒、经费保障、数据支撑和舆情引导等支持，形成部门联动、全域协同的治理格局。

五、完善工作机制

（一）健全源头预防机制。

工程建设领域各行业主管部门要建立以工资保障为核心的源头预防机制，督促项目总包单位严格落实农民工工资保证金、实名制管理、农民工工资专用账户和农民工工资银行代发等核心制度。推行政府、国企项目人工费单列预算和预拨制度，健全房地产开发项目预售资金监管制度，对未落实资金来源的项目不予立项或不许可施工；非工程建设领域要建立劳动用工备案和裁员报告机制，探索建立工资专用账户代发工资制度。

全面推行开工开业“第一课”制度，在项目开工、企业开业时开展劳动保障法律法规宣讲，发放维权告知书，畅通投诉渠道，引导劳动者依法维权。建立用工单位工资支付能力评估机制，对经营困难企业实施重点监控，提前防范欠薪风险。

（二）强化过程监管机制。

各行业主管部门要建立覆盖用工管理、工资支付、项目运营的全流程监管体系。在工程建设领域，要加强对人工费拨付、农民工工资专用账户管理等督查检查，建立监理单位保障工资支付监督制度，严格按照规定落实劳动者离场工资清算承诺制度，确保工程竣工验收前完成工资足额支付；建立劳资专管员专项职业能力培训评价体系，提升用工管理水平。在非工程建设领域，建立重点行业用工监测机制，实时掌握工资支付情况。

其他相关部门要完善分级分类监管制度。健全防范和化解拖欠中小企业账款与治理欠薪的联动机制，确保清偿资金优先用于工资支付；严格市场主体退出审核，对拖欠工资的市场主体不得办理注销登记。通过多方协同的监管模式，构建工资支付全流程闭环管理体系。

（三）优化处置化解机制。

各级各部门要健全应急工作机制，完善应急预案，明确处置程序和处置措施。要加强欠薪舆情监测预警、调度处置、反馈复核，强化信息共享和应急联动，有效防范群体性事件发生。工程建设领域各行业主管部门要完善建筑市场秩序整治机制，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的欠薪案件；国有资产监管部门要加强对所监管国有企业欠薪案件的督查督办。各相关部门要加强协调配合，健全行政机关与司法机关协作办理拒不支付劳动报酬罪案件机制，注重欠薪问题多元化解和行刑衔接，形成行政执法、刑事司法与民事维权协同发力的工作格局。

（四）健全数字治理机制。

依托全市集中统一，覆盖全领域、全要素、全周期的治理欠薪数字应用平台，全量归集工程建设项目立项审批、施工许可、农民工工资专用账户、实名制管理、工资发放等数据信息，并整合能源消耗、金融信贷、司法诉讼等数据，对欠薪风险进行智能识别、精准研判和分级预警，构建欠薪风险智能评估模型，实现从被动响应向主动发现、从事后处置向事前预防的根本转变，并逐步向非工程建设领域拓展。通过三级数字化城市运行和治理中心，对欠薪事件实行属地、行业主管部门双交办，形成处置工作闭环，全面提升治理工作的精准性和时效性。

（五）深化信用治理机制。

各相关单位要建立信用信息归集共享机制。实施工资支付信用评价记录和分级管理，建立异议复核和动态更新制度。将工资支付信用纳入企业信用报告，提供专项信用报告查询服务。对信用良好的市场主体减少检查频次，对失信主体加强监管。各级各部门要强化信用结果运用，根据工资支付信用情况对市场主体及其负责人、主要股东等在政府资金支持、招投标等方面予以倾斜或者限制。要加大欠薪行为曝光力度，通过政府网站和信用中国（重庆）网站或开设专栏等方式，依法曝光重大欠薪违法行为，形成“一处失信、处处受限”的信用约束格局。

六、强化督查问责

各乡镇（街道）和各部门的治理欠薪工作将纳入区政府重点督查内容，工作开展情况将作为年终综合目标考核的重要依据。对制度执行不到位、措施手段不到位、工资保障制度落实不到位的单位，对单位主要负责人进行约谈；因领导不力、监管不力、配合不力、处置不力、不履行或不正确履行监管职责，造成严重后果的，对有关责任人员依法依规给予处分；发现涉嫌违纪、失职渎职等职务违法、职务犯罪问题线索的，按程序移交纪检监察机关办理。

本通知自2026年1月22日起正式施行。原《重庆市南川区人民政府办公室关于进一步加强农民工工资支付监管工作的通知》（南川府办发〔2019〕16号）同时废止。

附件：1.南川区治欠专班成员单位责任范围表

      2.南川区治欠专班成员单位职责表

      3.南川区治欠专班成员单位工作流程表

      4.南川区治理欠薪综合改革任务清单分解表

                         重庆市南川区人民政府办公室    

2025年12月24日         

（此件公开发布）

   附件1

南川区治欠专班成员单位责任范围表

   附件2

  南川区治欠专班成员单位职责表

   附件3

                          南川区治欠专班成员单位工作流程表

         一、事前督查（日常检查、专项检查） 

        二、投诉举报

       三、应急处置

       四、司法处置

   附件4

                                                                南川区治理欠薪综合改革任务清单分解表