《重庆市南川区人民政府办公室关于进一步加强治理欠薪工作的通知》政策解读

一、政策出台背景和依据

（一）出台背景。保障劳动者按时足额获得劳动报酬，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要基础。近年来，我区持续加大欠薪治理力度，取得积极成效，但部分行业领域欠薪问题仍时有发生，治理工作面临新形势、新挑战。为此，我区结合实际，通过政策设计，旨在从源头预防、过程监管等方面系统发力，进一步巩固治理成果、降低欠薪风险，切实保障劳动者的合法权益。

（二）主要依据。深入贯彻习近平总书记关于治理欠薪工作的重要指示批示精神，严格执行《保障农民工工资支付条例》《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）《重庆市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（渝府办发〔2016〕101号）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市治理欠薪综合改革实施方案的通知》（渝府办发〔2025〕38号）等规定，既坚决贯彻落实中央及市委、市政府的决策部署，又紧密贴合南川区治理欠薪工作的实际情况。

二、核心内容解读

（一）一个总体目标

以实现欠薪形势根本性好转、欠薪案件动态清零为总目标，推动欠薪治理工作取得明显成效，做到欠薪案件数量、涉及人数及金额逐年下降，涉薪信访、负面舆情大幅减少，核心保障制度覆盖率和运行率稳步提高。

（二）两大重点领域

以工程建设领域（如建筑、交通、水利等）和非工程建设领域（如加工制造、商贸服务等）中易发生欠薪问题的行业为重点，实施分类施策、精准治理。

（三）一个工作专班

成立全区根治欠薪工作专班，负责统筹调度治理欠薪工作。各成员单位严格按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，有力有序推进治理欠薪工作。

（四）三项核心责任

1. 企业支付主体责任：严格执行“谁用工、谁负责”原则。工程建设领域实行施工总承包单位负总责、分包单位负直接责任，建设单位负有监督和拨付责任。非工程建设领域用人单位承担工资支付直接责任。

2. 行业监管责任：全面落实“管行业必须管治理欠薪、管资金必须管治理欠薪、管项目必须管治理欠薪”要求。各行业主管部门对本领域工资支付监管负总责。

3. 部门协同责任：人力社保部门统筹协调，公安、司法、市场监管、发展改革、财政、大数据、宣传网信等部门各司其职，形成治理合力。

（五）五大工作机制

1. 源头预防机制：全面推行开工开业“第一课”制度。建立以工资保障为核心的源头预防机制和用工单位工资支付能力评估机制，提前防范欠薪风险。

2. 过程监管机制：构建覆盖用工管理、工资支付、项目运营的全流程监管体系。建立重点行业用工监测机制，强化农民工工资专用账户、实名制管理、工资银行代发等核心制度落实情况的监督检查，实时掌握工资支付情况。

3. 处置化解机制：强化部门协同发力，加强信息共享和应急联动，注重欠薪问题多元化解和行刑衔接，形成行政执法、刑事司法与民事维权协同发力的工作格局。

4. 数字治理机制：依托全市统一数字应用平台，归集数据、智能预警，实现欠薪风险“主动发现、事前预防”，并通过“三级数字化城市运行和治理中心”实现事件双交办、处置闭环管理。

5. 信用治理机制：建立工资支付信用评价体系，实施分级管理、联合奖惩。依法曝光重大欠薪违法行为，让失信者“一处失信、处处受限”。

（六）一个有力保障

将治理欠薪工作纳入区政府重点督查内容和年终综合目标考核重要依据，对工作推进不力、失职失责的单位和个人严肃约谈问责，涉嫌违纪违法的移送纪检监察机关，确保各项措施落到实处。

三、实施要点

自2026年1月22日起正式施行。

四、政策咨询问答

问：劳动者如果被拖欠工资，应该如何维权？

答：劳动者可通过以下渠道维权：（1）向项目工地或用人单位所在地的行业主管部门投诉举报；（2）向属地乡镇人民政府、街道办事处反映；（3）拨打人力资源社会保障服务热线12333或区劳动保障监察机构电话；（4）扫描“渝薪码”进行线上投诉；（5）向劳动争议仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。司法行政部门可提供法律援助。

问：新出台的文件对工程建设领域建设单位提出了哪些新要求？

答：一是对项目农民工工资支付负有监督和拨付责任；二是在政府、国企项目中推行人工费单列预算并在开工前预拨至农民工工资专用账户；三是房地产开发项目需健全预售资金监管制度，确保人工费用足额拨付；四是对未落实资金来源的项目，行业主管部门不予立项或施工许可。

问：工程建设项目的保障农民工工资支付核心制度主要有哪些？

答：核心制度主要有：农民工工资保证金、实名制管理、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制，简称为“一金三制”。

问：什么是“开工开业第一课”制度？

答：指在工程建设项目开工或企业开业时，由行业主管部门或属地乡镇（街道）组织，对建设单位、施工企业或用人单位负责人、劳资管理人员进行劳动保障法律法规宣讲，发放维权告知书，明确工资支付义务和劳动者维权渠道，从源头增强各方守法意识和劳动者依法维权能力。

问：企业发生欠薪会有什么后果？

答：一是将被依法责令限期支付，逾期不支付需加付赔偿金；二是可能受到行政处罚；三是相关信息将被纳入工资支付信用记录，在政府资金支持、招投标等方面受到限制；四是对于恶意欠薪涉嫌犯罪的，将依法移送公安机关追究刑事责任；五是重大违法行为将通过政府网站等渠道向社会曝光。

问：对于治理欠薪工作，普通市民可以如何参与监督？

答：欢迎广大市民和社会各界积极参与监督：一是发现欠薪线索，可通过上述提供的渠道举报；二是关注政府网站公布的欠薪失信联合惩戒名单；三是对职能部门处理欠薪问题的效率、态度等进行监督反馈。共同营造“不敢欠、不能欠、不想欠”的社会氛围。

解读单位：重庆市南川区人力资源和社会保障局

咨询电话：023-64566312