重庆市南川区人民政府印发了《重庆市南川区推进农业农村现代化“十四五”规划(2021—2025)》(南川府发〔2022〕4号,以下简称《规划》)。为方便社会公众全面了解规划内容,现作如下解读。

一、《规划》编制背景

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期。习近平总书记指出,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移,新时代“三农”工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。区委、区政府始终把“三农”工作摆在突出位置,要求持续巩固拓展脱贫攻坚成果,加力推动农业农村现代化。进入新发展阶段,“三农”工作的“压舱石”“战略后院”作用将更加凸显,我区承担着率先实现与中心城区同城化发展的战略任务,编制好实施好推进农业农村现代化“十四五”规划意义重大。

二、“十四五”推进农业农村现代化的思路目标

《规划》紧扣立足特色化、面向同城化,加快建设同城化发展先行区的新要求,以推动高质量发展、高品质生活为主题,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以科技装备为支撑,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,优先发展农业农村,全面推进乡村振兴,着力保供固安全、振兴畅循环,推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实施乡村建设行动,推动景城乡一体化、产业集群化、生产智能化、经营股份化、产品绿色化、乡村数字化,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。《规划》提出,努力创建成为国家农业现代化示范区,建设成为主城近郊游、周末游和乡村度假首选地,农村居民人均可支配收入绝对额赶上主城都市区平均水平。到2025年,农业农村现代化取得明显进展,现代特色高效农业体系全面构建,农业质量效益和竞争力大幅提升,都市农业加快发展,农村基础设施和公共服务水平大幅提升,乡村建设更美丽更宜居,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕迈出坚实步伐,为在全市率先实现农业农村现代化奠定坚实基础。

三、“十四五”推进农业农村现代化的重点任务

《规划》结合南川区实际,提出了九个方面的重点任务。

(一)实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,保持主要帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强农村低收入人口常态化帮扶,加强农村低收入人ロ监测,分层分类实施帮扶救助。在全区范围内,按照先行示范类、重点帮扶类、积极推进类分类推进乡村振兴。加强乡村振兴示范引领,建立“1+1+8+X”示范体系。

(二)保障重要农产品有效供给。强化耕地建设与保护,坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加强高标准农田建设,分年度建设高标准农田30万亩,完成1.2万亩宜机化改造。坚持藏粮于地、藏粮于技,粮食播种面积稳定在72万亩以上、总产量稳定在31万吨以上,年出栏生猪稳定在65万头左右,蔬菜年产量稳定在55万吨以上,“米袋子”“菜篮子”持续稳定供应。

(三)发展都市现代高效特色农业。优化农业空间布局,北部重点发展休闲农业和乡村旅游业,中部重点发展城郊型现代农业,南部重点发展山地特色高效农业。培优做强中药材、古树茶、方竹笋和南川米、蓝莓“3+2”特色主导产业,扩大优势农产品市场规模,加快形成品牌效应。提质增效“南川鸡”、中蜂、特色水果、生态畜牧、生态渔业传统优势产业,推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”。做大农产品加工业,力争到2025年农产品加工产值与农业总产值比达到2:1。做精休闲农业与乡村旅游业,力争到2025年休闲农业与乡村旅游年接待游客2000万人次、实现收入80亿元,建成市级以上乡村旅游重点村10个,成为主城近郊游、周末游和乡村度假首选地。

(四)提升农业质量效益和竞争力。强化现代农业科技和装备支撑,提升农业科技创新服务水平,加快农业科技成果转化应用,提升农业机械化水平,大力发展智慧农业。加强种质资源保护和开发利用,力争种子区域测试站落地南川、建成国家中药材种源繁育基地。培育壮大新型农业经营主体,力争到2025年培育国家级农业产业化龙头企业3—5家、市级农业产业化龙头企业25家,确保“3+2”主导产业都有龙头企业支撑。推进质量兴农品牌强农,力争到2025年绿色食品达到50个、有机食品达到5个、农产品地理标志登记产品达到7个、重庆名牌农产品达到10个,绿色食品、有机农产品和地理标志农产品100%纳入追溯管理。

(五)实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划,完善农房建设标准和规范,持续改善乡村交通、水利、信息、能源等基础设施条件。实施农村人居环境整治五年提升行动,加强农村人居环境整治。着力提升教育服务水平、医疗服务水平、社会保障水平、文体服务水平、养老托育服务水平,增强农业防灾减灾能力。加强乡村人才队伍建设,有效落实“三融三增18条”“乡村创业10条”“旅游民宿发展10条”等政策,激活农村创新创业活力。

(六)推进农业绿色发展。积极推进农业绿色生产,确保主要农作物化肥利用率和主导产业病虫害绿色防控覆盖率均达到40%以上,畜禽粪污综合利用率达到90%以上。强化农业资源环境保护,强化土壤污染管控与修复,实施乡村生态修复重大工程,落实好长江十年禁渔。健全自然资源资产产权制度,促进生态资源价值实现。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设,提升动植物疫病防控能力,推动农牧业健康稳定发展。

(七)构建城乡融合发展新机制。加快城乡融合发展,促进城乡人口有序流动迁徙,建立健全城乡发展一体化体制机制。千方百计扩大农业农村有效投资规模,健全投入机制,拓宽投资渠道,优化投资环境。促进农民收入较快增长,力争到2025年全区农村常住居民人均可支配收入实现高于城镇居民增速、高于全市GDP增幅、高于全国平均水平目标。加快完善区乡村三级农村物流体系,激发农村消费新活力。加强农业对外开放合作,积极推进农业区域合作。

(八)全面深化农村改革。深化农村土地制度改革,扩面深化“三变”改革试点,推动“三社”融合发展,促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村金融改革,推动金融资源继续向“三农”倾斜,确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低,金融“支农”力度显著加大。

(九)推进乡村治理能力和水平现代化。加强农村基层党组织建设,把农村基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,构建共建共治共享的社会治理格局。充分发挥妇联、团支部、残协等群团组织作用,助力乡村治理。坚持物质文明和精神文明一起抓,培育乡村文明新风。保护传承优秀乡土文化。

四、《规划》保障措施

健全规划实施保障机制,加强党对“三农”工作的全面领导,严格落实“五级书记抓乡村振兴”。强化法律法规保障,深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》。广泛动员社会参与,形成规划实施合力。强化项目支撑,以项目为抓手确保规划提出的各项重大工程、重点任务、重要目标如期实现。加强规划管理,全面保障《规划》各项工作做深做实。