重庆市南川区教育委员会《关于印发南川区中小学减负提质实施办法（试行）的通知》政策解读

  为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深入推进“双减”工作，力图在“双减”背景下，接续做好“基于标准的教学”“三课联动”和“问课”行动等，持续深化课堂教学改革，全面提高教育教学质量，促进学生全面发展。重庆市南川区教育委员会印发了《南川区中小学减负提质实施办法》（以下简称办法）（南川教发〔2022〕1号），现将办法解读如下：

一、背景依据

2021年1月份以来，教育部连续出台了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕3号）《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕11号）《关于加强义务教育学校作业管理的通知》（教基厅函〔2021〕13号）《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》（教体艺厅函〔2021〕16号）《印发<中小学生课外读物进校园管理办法>的通知》（教材〔2021〕2号）等“五项管理”文件，加强手机、睡眠、读物、作业、体质等“五项管理”，营造良好育人氛围，促进学生全面发展。2021年7月19日，为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号），持续规范了校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻了义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。2021年8月3日，重庆市教育委员会印发《关于进一步加强义务教育课后服务工作的通知》（渝教基发〔2021〕28号），要求各区县教委高度重视，科学确定时间，优化服务内容，拓宽实施渠道，推动课后服务全覆盖。2021年8月20日，为深入贯彻落实中央关于教育评价改革和“双减”工作部署要求，严格规范学校教育教学行为，切实降低学生考试压力，促进学生全面发展健康成长，教育部办公厅印发《关于加强义务教育学校考试管理的通知》（渝教基发〔2021〕28号），对考试功能的把握，考试次数的压减，考试命题的管理，考试结果的应用等方面进行了严格的规定。

二、主要内容

《办法》共分为立德树人谋全局、五育并举育全人和优化机制强保障三章，包含目标任务、原则方法、“四有八为”一体化、“三课联动”常态化、“两大活动”全员化、劳动实践教育课程化、精准管理、全面督导、夯实研训、优化评价和逗硬考核十一条以及“四有八为”区域德育释义、“四步十问”问课要点、劳动教育参考清单和减负工作清单四个附件，力图在“双减”背景下，接续做好“基于标准的教学”“三课联动”和“问课”行动等，持续深化课堂教学改革，全面提高教育教学质量，促进学生全面发展。

（一）立德树人谋全局

第一章立德树人谋全局包含目标任务、原则方法两条。一是拟定南川教育发展的目标任务。坚守为党育人、为国育才初心，秉承“爱与责任，精致起航”的教育理念，突出“爱心与责任，课改与提质，均衡与特色”三大主题，强化“质量兴教，课改强教，规范固教”三个抓手，实施中小学减负提质南川行动，为学校高质量发展聚势赋能，让教育回归本真，促进学生全面发展，健康成长。二是制定“坚持同向发力、做好三个结合、理顺四大关系、用活五动机制”等目标达成的原则方法。

（二）五育并举育全人

第二章五育并举育全人包含“四有八为”一体化、“三课联动”常态化、“两大活动”全员化和劳动实践教育课程化四条。

1.“四有八为”一体化

坚持以党建带团建、队建，持续开展“学习新思想，做好接班人”主题教育活动，深入推进党团队一体化建设；持续开发实施“四有八为”德育精品课程，研发“礼好，金山美少年”行为规范，区域推进礼仪教育，自觉践行“四有”美好言行，深化区域德育品牌创建，帮助孩子扣好人生第一粒扣子；用市级青少年法治教育实践基地厚植品德法治素养；发挥南川区青少年心理健康协会作用，落实市教委《加强中小学心理健康教育十条措施》（渝教安发〔2021〕2号），在“科学识别、及时预警、专业咨询、妥善应对”四方面下足功夫，培养心态阳光、体质健康、举止文明的金山美少年。

2.“三课联动”常态化

从增强“基于标准的教学”课堂实效、持续跟踪“问课”行动成效、细化落实作业管理、提高课后服务质量水平四个方面，优化课程载体，聚焦课堂核心，深化课题引领，纵深推进区域课程改革，确保课程出精品，课堂出高效，课题出成果，教学出质量。

3.“两大活动”全员化

聚焦“教会、勤练、常赛”，全范围开展面向学生的全员运动会和全员艺术节，让每位学生掌握1-2项运动技能和一项艺术特长。确保课内活动和室外活动时间，综合防控儿童青少年近视。探索布置适宜的体育锻炼类家庭作业。

4.劳动实践教育课程化

结合地域资源和学校实际，有序、安全开展劳动周（月）活动；持续开展“我劳动、我快乐”等主题教育，建立学校公共区域劳动卫生保洁包干制，菜单式开展校内净化绿化美化等劳动实践，引导学生在家完成力所能及的家务劳动（附件3）；强化“国家示范性综合实践基地+”课程开发，为学生组织适宜的研学旅行和社会实践活动。

（三）优化机制强保障

从精准管理、全面督导、夯实研训、优化评价、逗硬考核等五个方面，着力构建现代教育治理体系，精准发力，强力保障，优化“管督导评考”五大机制，深化“放管服”改革，激发学校办学活力，赋能学校发展改革。

（四）附件

包含“四有八为”区域德育释义、“四步十问”问课要点、劳动教育参考清单和减负工作清单四个附件，对“四有八为”区域德育做了全面的解释，明确了“四步十问”问课要点，制定了南川区中小学劳动教育参考清单及减负工作清单。

三、核心举措

《办法》以“立德树人谋全局”“五育并举育全人”“优化机制强保障”三个篇章和四个附件，统揽“德育”“课改”和“双减”工作，指导学校持续做好“四有八为”“基于标准的教学”“三课联动”“问课行动”“校内减负”等工作，为学校全面开展相关工作提供行动指南。

四、适用对象

南川区中小学

五、执行标准

《办法》主要为贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号）和重庆市教育委员会《关于提升义务教育阶段学校教育教学质量减轻学生过重作业负担的通知》（渝教基发〔2021〕29号）文件精神而制定，各中小学要发挥《办法》纲领性作用，推动《办法》落实落细，当本《办法》与上级文件冲突时，参照上级文件执行。

六、注意事项

（一）执行《办法》不搞“一刀切”。各中小学在执行本《办法》，推动“德育”“课改”“双减”等各项工作时，要统筹兼顾、通盘考量，坚决不能断章取义，不搞“一刀切”。

（二）执行《办法》要遵循“原则方法”。各中小学在执行本《办法》时，要牢牢把握《办法》中的原则方法，坚持国家课程改革示范区建设与“双减”政策互相促进，同向发力，要做好“顶层设计与基层实践、规范管理与创新举措、悉心指导与常态督查”三个结合，要理顺“校（课）内与校（课）外无缝衔接、学校与家庭、社区协同合力、教育教学与教研科研同频共振、课程与课堂同向一致”四大关系，要用活“行政推动、研训驱动、项目带动、展评促动、学校主动”五动机制，全面推动各项工作。

（三）执行《办法》要落实落细。各中小学在推动各项工作时，要充分发挥《办法》的指挥棒作用，扎实推动各项工作落实落细，切实提升学校教育教学质量，发挥学校育人主阵地地位，进一步提升学校教学的有效性和吸引力。

七、关键词、专业名词解释

（一）关键词

1.减负：即减轻负担。本《办法》中的“减负”主要指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，同时减轻教师除教学任务之外的工作负担，让教师能够静心教书，潜心育人。

2.提质：即提升质量。本《办法》中的“提质”是指要提升区内中小学教育教学质量、教学服务水平。

（二）专业名词

1.四有八为：“四有”即“眼中有人、口中有德、心中有爱、行中有善”等“四有”美好品行，“八为”即“我为祖国骄傲”“我为集体添彩”“我为社会服务”“我为生命负责”“我为家庭尽孝”“我为规则点赞”“我为学习加油”“我为自己鼓掌”等“八为”课程。

2.四步十问：“四步”即“课前准备”“课堂教学”“课后反馈”“作业布置”四个步骤，“十问”包含“课前准备三问”“课堂教学两问”“课后反馈三问”“作业布置两问”十个问题。

八、新旧政策差异对比

本《办法》是统揽“德育”“课改”和“双减”等工作的纲领性文件，主要是促进学校全面推进减负提质工作，不存在新旧政策差异对比。