《南川区推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系实施方案》 政策解读

2024年7月26日，重庆市南川区人民政府办公室印发《南川区推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系实施方案》（南川府办发〔2024〕17号），以下简称《实施方案》。为方便社会公众了解《实施方案》内容，现解读如下：

一、政策出台背景

为深入贯彻党的二十大精神，积极响应国家关于“三农”工作的决策部署，加快推动乡村全面振兴和农业农村现代化，根据《重庆市人民政府办公厅印发〈关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案〉的通知》（渝府办发〔2024〕38号）文件精神，结合本区实际，拟定了《实施方案》。

二、政策依据

《重庆市人民政府办公厅印发〈关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案〉的通知》（渝府办发〔2024〕38号）。

三、编制过程

为拟定《实施方案》，区供销社组织召开了“三位一体”改革启动会，邀请市供销社相关负责人对“三位一体”改革政策进行解读。同时结合我区实际，组织区农业农村委、区商务委等部门和银行等机构进行专题研究，牵头拟定了《实施方案》，并通过南川区人民政府网站、南川发布公众号面向社会公开征求意见，通过党政网征求了区财政局、区农业农村委、区商务委、区交通运输委等单位意见并达成一致。经十五届区委常委会第91次会议和十八届区政府第62次常务会议审议通过，以区政府办公室名义印发实施。

四、主要内容

《实施方案》共七个部分。

（一）总体要求。该部分主要阐述了“三位一体”改革构建新型为农服务体系的指导思想并按照2024年、2027年两个阶段，设置了定性目标和定量指标。

（二）构建以农合联为纽带的为农服务大平台。从规范组建农合联、建好建强服务载体、建立健全运行机制、分类完善服务功能四个方面提出建设方法路径和运行机制，明确了组建区、乡镇（街道）两级区域农合联、发展产业农合联，建设两级为农服务中心等具体措施。

（三）推进生产、供销、信用服务。第三至第六部分从四个方面提出一体推进生产、供销、信用服务和数字农合联建设等具体措施。

一是全面推进农业生产联合合作。推动农村市场主体联合发展，培育一批新型农业经营主体，推进农民合作社规范化发展，发展农村综合服务社打造“强村公司”，推动农合联会员与村集体经济组织通过交叉入股、合作联营，紧密利益联结；构建新型农业生产社会化服务体系，培育农业生产社会化服务龙头企业，推动两级为农服务中心上下贯通，形成“两级为农服务中心＋农村综合服务社”的农业生产社会化服务网络；创新农业生产服务方式和手段，发展农业单环节、多环节、全程生产托管服务，整合农机资源，与村集体共建专业化服务队，整村连片推动农业适度规模经营。

二是大力推进供销服务深度融合。推动流通设施共建，开展县域商业建设行动，加强区、乡镇（街道）、村三级物流节点建设，分层分类补齐物流设施短板，实施供销合作社县域流通网络提升行动；推动流通渠道共用，整合农村流通服务资源，构建“一点多能、一网多用”的双向流通网络，拓展农村客货邮服务，打造“一站式”村级站点；推动农产品品牌共育，引导农合联会员全面参与“金佛山”公用品牌建设，积极参与“村村旺”农村电商品牌；强化重要物资保供，提高农合联服务粮食生产安全和重要农产品应急保供能力，加强农资经营网络建设，完善重要节点和粮油主产区农资仓储设施。

三是创新推进信用服务协作联动。创新农村信用评价服务，推广农民合作社信用评价服务经验、加强与银行、保险等金融机构以及担保机构合作，推进“整村授信”；创新涉农信贷产品，丰富特色农产品保险品类、创新发展农业供应链金融等具体举措；扩大农村普惠金融覆盖面，鼓励金融机构基层网点与农合联人员、机构、业务融合发展，利用农合联会员经营服务网点设置金融机具，为农户提供基础金融服务。

四是着力推进数字化改革赋能。推进“经济·村村旺农服通”平台建设，赋能农合联数字化改革，提升服务效能，构建数字农合联生态，全程数字化管理会员信息，促进主体注册与服务便捷化。

（四）保障措施。分别从加强组织领导、压实工作责任、加强政策支持三个方面明确具体措施。

五、政策问答

1.什么是“三位一体”？

答：“三位一体”是指开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，积极探索构建以农合联为大平台的农业农村大合作、大服务、大产业全面发展的新型为农服务体系。

2.为什么要开展“三位一体”？

答：“三位一体”改革是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重要农村改革，是促进农业增效、农民增收、农村发展，推动乡村全面振兴和农业农村现代化的有力抓手。通过打造以农合联为平台、合作与联合为纽带、农业社会化服务为支撑，社会化协作与专业化分工有效衔接的立体式、复合型现代农业生产经营服务体系，促进农业增效、农民增收、农村发展，推动实现农业农村现代化。

3.什么叫农合联？

答：农合联包括区域农合联和产业农合联，其中区域农合联按照区、乡镇（街道）分级组建。区农合联在已成立的南川区农村合作经济组织联合会基础上组建，会员包括区内农村合作经济组织、金融机构和担保机构、涉农企业、科研院所、行业协会等。乡镇（街道）农合联由区供销合作社统筹组建，会员包括供销合作社基层社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等。产业农合联围绕南川区优势特色产业，按照“一业一联”方式，由区供销合作社统筹组建，会员包括同类农业产业链上的经营主体和服务主体。

4.“三位一体”目标任务是什么？

答：2024年，新型为农服务体系基本形成、为农服务能力明显增强，分别在南川区组建区农合联1个，在大观镇、水江镇、鸣玉镇、金山镇、大有镇、南平镇、西城街道组建农合联7个，发展农合联会员单位200个，建成为农服务中心7个，开展农业生产社会化服务规模达到27万亩次，建成农村流通网点46个，撬动金融机构投入“三农”信贷资金达到8亿元。

到2027年，全区农业产业服务高质高效、农村流通服务全面覆盖、农村金融服务方便快捷、农民群众可感可及的新型为农服务体系全面建成。全区组建农合联11个，包括：区级农合联1个、乡镇（街道）级农合联7个、产业农合联3个，建成为农服务中心8个，发展农村综合服务社147家，农村流通网点147家，发展农合联会员单位300个以上，开展农业生产社会化服务规模达到54万亩次，撬动金融机构投入“三农”信贷资金达到16亿元。

5.如何推动“三位一体”方案落地见效？

成立南川区推进“三位一体”改革工作专班，由分管区领导任组长，相关单位主要负责人为成员，负责统筹管理、研究部署、联席会商、督导检查等工作。工作专班办公室设在区供销合作社，由区供销合作社主任兼任办公室主任，负责日常工作。各乡镇（街道）、相关部门要分解细化任务、强化责任落实，有序推进各项改革任务。建立协同配合机制，明确职责分工，形成工作合力，狠抓工作落实，将“三位一体”改革作为深化农村改革的重要抓手，与强村富民综合改革统筹谋划、一体推进，确保改革取得实效。