《南川区进一步加强重点项目空间用地保障工作实施方案》政策解读

2025年2月26日，重庆市南川区人民政府办公室印发《南川区进一步加强重点项目空间用地保障工作实施方案》（南川府办〔2025〕12号）（以下简称《工作方案》），现对政策有关内容解读如下。

一、政策背景

聚焦各级巡视、巡察、审计、督察发现我区的建设项目存在违法违规占用耕地问题，区政府部门对重点项目前期工作主动性和指导有待提高，对项目建设违法违规用地管控能力需要进一步加强，为避免问题整改“简单化、一刀切”，基层规划与实际需求脱节、不接地气等问题，根据《重庆市规划和自然资源局关于主动介入前期工作规范高效做好重点建设项目空间和资源要素保障工作的通知》（渝规资发〔2024〕72号）文件要求，特印发了《南川区进一步加强重点项目空间用地保障工作实施方案》。

二、政策目标

把人民对美好生活向往作为工作出发点，围绕经济建设中心工作，统筹落实市委市政府工作安排，衔接好全局与一域的关系、兼顾好当前与长远的关系、协调好城市与乡村的关系、统筹好保护与发展的关系、把握好刚性与弹性的关系，确保我区建设项目高效优质落地。

三、政策内容

1.提前介入项目选址。对于有用地需求的建设项目，由行业主管部门提前主动联系项目业主收集项目的坐落和具体用地范围。项目具体范围明确后，区规划自然资源局组织相关单位审查是否符合“三区三线”管控及其他相关用地要求，选址应避让永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、河道管理范围等禁止和限制建设区域，尽量少占或不占耕地。对选址不符合要求的，由行业主管部门会同区规划自然资源局等区级部门指导项目重新开展选址。

2.部门多跨协同联动。区规划自然资源局等单位负责项目选址的指导和合规性审查，区发展改革委把好项目立项、备案、核准关，区级各部门、乡镇（街道）、区属国有企业落实好各自职责范围内的工作，加强工作联动，形成合力推进项目落地。

3.及时跟踪指导项目。项目通过区发展改革委立项、备案、核准审查后，区规划自然资源局立即落实专人，根据使用存量国有建设用地、征（转）用、临时用地、设施农用地、“一事一议”等用地保障方式，组织项目主管部门、业主单位、区农业农村委、区林业局、金佛山管委会、金佛山管理中心、涉及乡镇（街道）等单位，梳理形成“一项目一环节一清单”，按照清单开展精准指导。在项目建设过程中，需对方案作优化调整的，区规划自然资源局会同区级行业主管部门、涉及乡镇（街道）及时组织指导论证并开展相关工作，确保不形成违法用地和违规建设。

4.收集项目空间需求。区规划自然资源局采取定期、不定期组织区发展改革委、区教委、区经济信息委、区民政局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通运输委、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区卫生健康委、区招商投资局、区林业局、工业园区管委会等部门以及区属国有企业、乡镇（街道）召开建设项目空间需求征集会，滚动收集全区未来5年有空间需求的重点建设项目，以及需要完善规划用地手续的先行用地或违法用地项目。

5.分类落实空间需求。区规划自然资源局对收集到的项目进行分类处置，建立重点建设项目空间需求动态信息库。按照“不需要用地的项目、选址符合规划的项目、选址不符合规划但建设在即的项目、选址不符合规划且建设时间在下一轮规划调整修编之后的项目、无法确定具体选址且建设时间在下一轮规划调整修编之后的项目”划分五类建设项目清单，结合项目实际制定“规划—用地—审批—监管”精细化工作措施。

6.严防新增违法用地行为。鼓励广大人民群众向区规划自然资源局提供全区的违法用地线索，人民群众发现身边有违法用地的情况可拨打公开举报电话（023-71422174）进行举报，区规划自然资源局将给予首次提供属实违法用地线索的举报人500元人民币奖励。对存在违法占地面积大、破坏耕地严重、虚假整改等恶劣情形的，通过南川发布微信公众号、南川报等媒体进行公开曝光，形成震慑效果，对年度新增违法用地和存量违法用地整改情况进行通报。

四、适用对象

该《工作方案》适用于南川区级部门以及区属国有企业、乡镇（街道）。

五、核心政策问答

（一）什么类型的项目适用于《工作方案》？

答：所有涉及空间用地的建设项目，包含全区使用存量国有建设用地、征（转）用、临时用地、设施农用地、“一事一议”用地方式的项目。

（二）如果项目无法通过选址合规性审查，是否能取得区发展改革委的立项、备案、核准？

答：项目选址经区规划自然资源局审查，如符合相关管控要求，区发展改革委可予以立项、备案、批准；如项目选址不符合相关管控要求，区发展改革委将不予立项、备案、批准；如项目选址暂不符合相关管控要求，但可通过有关途径符合管控要求，区发展改革委将在项目符合相关管控要求后予以立项、备案、批准。

（三）区级部门怎么联动保障项目用地？

行业主管部门、乡镇（街道）主动了解收集有空间用地需求的建设项目→行业主管部门、乡镇（街道）会同区规划自然资源局等区级部门提前介入项目选址→区规划自然资源局将收集到的项目纳入“重点项目库”，会同各要素保障部门提出分类处置意见→区规划自然资源局根据业主用地需求出具合规性审查意见→区发展改革委根据合规性审查意见对项目进行立项、备案、核准→项目正式启动用地报批工作→区规划自然资源局全程跟踪指导业主开展用地报批程序。

（四）常见的违法用地有哪些情形？

答：违法用地的类型包括：

1.违法占地类 ：（1）未经批准违法占用土地；（2）超过批准的面积占用土地；（3）依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还。

2.破坏农用地类 ：（1）破坏一般耕地行为；（2）破坏永久基本农田行为。

（五）怎么兑现违法用地举报奖励？

答：兑现违法用地举报奖励的程序：举报人发现涉嫌违法用地线索后拨打举报电话（023-71422174）进行举报→区规划自然资源局受理违法线索→区规划自然资源局开展调查核实→经核实违法线索反映的违法行为确属违法行为且为首次发现的，区规划自然资源局及时予以兑现举报奖励。